Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия

Прокурорско-следственная практика показывает, что при проведении дознания и предварительного следствия нередко допускаются ошибки, промахи, упущения и даже нарушения норм уголовного процесса, вследствие чего ущемляются права и законные интересы граждан. По любому уголовному делу можно обнаружить противоречия в доказательствах, разночтения в показаниях одного и того же лица, допрошенного в разное время, какие-либо ошибки технического порядка (нет подписи следователя на протоколе допроса, не указана или неточно указана дата и т. п.).

Но при всех условиях нетерпимы те из них, которые затрагивают закрепленные в Конституции Российской Федерации права и законные интересы граждан, связанные с нарушениями принципов и условий судопроизводства, обеспечивающих установление истины по делу и принятие по делу законного и обоснованного решения.

Таким образом, при оценке установленного нарушения закона прокурор исходит из указанных выше критериев. Необходимо особо строго подходить к тем нарушениям закона, которые связаны с обеспечением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан, которые наряду с иными правами образуют правовой статус личности в обществе. Эти гарантии имеют не только процессуальный, но и политический характер.

Уголовно-процессуальное законодательство весьма обстоятельно определяет условия, при которых гражданин может быть задержан (ст. 122, 1221 УПК) и арестован (ст. 96, 96′ УПК). Некоторые следователи и работники органов дознания расценивают задержание и арест не как процессуальное действие, связанное с пресечением преступной деятельности подозреваемого или попытки скрыться от следствия или суда, а как средство доказывания обнаруженного, но еще не раскрытого преступления. Задержание используется этими работниками для того, чтобы получить “нужные” этим работникам доказательства, заставить задержанного признать свою вину, если даже лицо невиновно и выдвигает при этом какие-либо убедительные доводы в свое оправдание.

Осуществляя надзор за законностью задержаний и арестов, прокурор исходит из требований уголовно-процессуального законодательства, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, а также Федерального закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 15 июля 1995 г.1 Важно подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел и прокуратуры по осуществлению задержаний и арестов регламентируется не актами административного характера, а законодательными актами.

Закон требует от прокуроров такой организации надзора, чтобы задержание граждан производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, указанным в законе (ст. 122, 1221 УПК). При этом необходимо учитывать, что задержание по подозрению в совершении преступления отличается по своей процессуальной природе от задержания в административном порядке, когда оно осуществляется для проверки личности правонарушителя. Задержание может быть применено к подозреваемому только после возбуждения уголовного дела. Задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона.

Одним из действенных средств прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждения нарушений права неприкосновенности личности являются систематические проверки законности задержания и содержания задержанных в изоляторах временного содержания, осуществляемые прокурорами. Это требование вытекает из приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 г. “О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах”.

Проверки, проводимые прокурорами в изоляторах временного содержания задержанных, должны быть не только и не столько заранее запланированными, регулярность которых известна работникам органов внутренних дел, сколько внезапными, проводимыми в разное время суток (ночью, рано утром, до начала рабочего дня и т.д.). При этом прокурор не ограничивается проверкой содержания задержанных в специально отведенных для этого местах, а ему необходимо также обойти все помещения и ознакомиться со всеми лицами, находящимися там в момент проверки. Заведомо незаконно задержанных граждан работники милиции часто не водворяют в изоляторы временного содержания, а помещают в рабочих кабинетах или иных помещениях органов внутренних дел. Там нередко укрываются незаконно задержанные лица.

Проверяя законность содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основе которых лица подвергнуты задержанию, и производит допрос задержанных. Он также проверяет исполнение законов, регулирующих порядок и условия содержания задержанных. Прокурор следит за тем, чтобы по каждому задержанию был составлен протокол по установленной форме с указанием времени, места и оснований задержания: объяснение задержанного, данные о его личности, разъяснение прав и обязанностей задержанного. Прокурор освобождает задержанного, если усматривает, что он задержан необоснованно или в этом не было процессуальной необходимости (ст. 122, 1221 УПК).

При даче санкции на арест прокурор в необходимых случаях допрашивает обвиняемого, а несовершеннолетнего обвиняемого – во всех случаях (ст. 96 УПК). Прокурор следит за тем, чтобы при аресте обвиняемого следователем были приняты меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного и по охране его имущества и жилища. Об аресте извещаются близкие родственники обвиняемого. В случаях производства местного или всероссийского розыска скрывшегося обвиняемого его этапирование должно быть санкционировано прокурором субъекта РФ. Нижестоящие прокуроры такими полномочиями не обладают.

Прокурор учитывает некоторые дополнительные условия задержания и арестов иностранцев. Они регулируются Инструкцией, утвержденной Генеральным прокурором СССР, Председателем Верховного Суда СССР, Министром внутренних дел СССР, Министром иностранных дел СССР и Председателем КГБ СССР 5 июня 1987 г. (Инструкция действует и в настоящее время). О задержании (свыше суток) и об аресте иностранца за совершение преступления извещаются дипломатические и консульские представительства. Прокурор, давший санкцию на арест или продливший задержание иностранца, сообщает об этом непосредственно Генеральному прокурору РФ.

Получив сведения о задержании, прокурор немедленно проверяет законность такого задержания. При этом прокурор обязан допросить иностранца. Если задержание будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор освобождает задержанного. Представитель посольства или консульства вправе незамедлительно посетить задержанного или арестованного и провести с ним беседу. Если арестованный отказывается от встречи с этим представителем, а последний настаивает на встрече, этот вопрос решается по согласованию с МИД РФ.

Прокуроры регулярно проверяют законность и обоснованность содержания арестованных под стражей. При этом прежде всего проверяется правильность и своевременность водворения арестованных в следственный изолятор. Особое внимание обращается на соблюдение требований закона, когда речь идет об аресте несовершеннолетнего (ст. 393 УПК). Прокурор проверяет соблюдение установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков (ст. 97 УПК).

При этом учитывается порядок исчисления сроков содержания обвиняемого под стражей по уголовным делам, возвращенным судами на дополнительное расследование, когда судом сохраняется прежняя мера пресечения – содержание под стражей (ст. 97 УПК). Проверяется также соблюдение администрацией следственных изоляторов порядка содержания лиц под стражей, обеспечение изоляции, если того требуют условия производства дознания или предварительного следствия.

Прокурору предоставлено право в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре немедленно освобождать лиц, содержащихся под стражей, если предусмотренный законом срок их содержания истек или не продлен в установленном порядке. Следует отметить, что проверяющие прокуроры весьма редко используют это свое право и, обнаружив отсутствие постановления о продлении сроков содержания арестованного под стражей, ограничиваются тем, что ставят об этом в известность вышестоящего прокурора, который принимает соответствующее решение (освобождает арестованного из-под стражи, изменяет ему меру пресечения или продлевает срок содержания по стражей).