Характеристика видов и полномочий государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере энергетики

В правовой литературе рассматриваются различные классификации государственных органов, каждая из которых имеет свое основание.

Так, Д.Н. Бахрах выделяет следующие классификации:

1. В зависимости от правовой основы образования (органы, создаваемые на основе конституции, на основе текущего законодательства, подзаконных актов).
2. В зависимости от содержания деятельности (органы общей и специальной компетенции).
3. По порядку решения вопросов (единоначальные и коллегиальные).
4. В зависимости от подчиненности и бюджета, из которого государственные органы финансируются (федеральные и органы субъектов Федерации).

А.А. Иванов, отмечая, что от имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации, обращает внимание, что наиболее часто от имени государства действуют исполнительные органы власти, и прежде всего Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти, как отраслевые, так и функциональные.

М.Н. Марченко определяет следующие специфические признаки, отличающие государственные органы от негосударственных органов и организаций:

• государственные органы формируются по воле государства и осуществляют свои функции от имени государства;
• государственный орган выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности;
• наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности;
• государственный орган наделен полномочиями государственно-властного характера.

Как уже отмечалось, классификация государственных органов может быть проведена по различным основаниям, при этом при рассмотрении вопроса о государственном регулировании в конкретной сфере деятельности особое значение имеет объем полномочий и соответствующая компетенция государственных органов.

Определяющим критерием классификации государственных органов является характер их компетенции и то, что на основании данного критерия различают органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

В сфере энергетики полномочия по государственному регулированию осуществляют различные государственные органы: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (в том числе Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба), их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Полномочия указанных государственных органов определены в соответствующих законодательных актах:

• в Конституции Российской Федерации;
• Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»;
• Федеральном законе «О защите конкуренции»;
• Федеральном законе «О естественных монополиях»,
• Градостроительном кодексе Российской Федерации;
• Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, других законодательных актах, а также в специальном энергетическом законодательстве, в том числе в Федеральном законе «Об электроэнергетике»;
• Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»;
• Федеральном законе «Об использовании атомной энергии»;
• Федеральном законе «О теплоснабжении»;
• Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
  и других законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Существенными полномочиями в сфере энергетики, в том числе в области использования атомной энергии, наделен Президент Российской Федерации.

Значительные полномочия по государственному регулированию в различных отраслях энергетики есть у Правительства Российской Федерации, федеральных органах государственной власти.

Особенностью публично-правовых отношений в сфере энергетики является то, что значительными функциями по государственному управлению наделена Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Данные полномочия закреплены в Федеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ( ст.6, ст.7).

Государственное регулирование должно обеспечивать соблюдение указанных выше принципов государственного регулирования в сфере энергетики.

Сложной задачей является обеспечение баланса интересов энергетических компаний и потребителей, поставляемых ими товаров и услуг, которыми являются как юридические, так и физические лица.

Не менее сложной задачей является обеспечение баланса интересов вышеуказанных лиц и публичных интересов, принимая во внимание, что государственное регулирование в сфере энергетики охватывает различные области и его осуществляет значительное количество государственных органов.

Данные органы должны действовать в пределах своей компетенции, принимать нормативные, а также ненормативные правовые акты в соответствии с предоставленными полномочия, в соответствии с действующим законодательством, при этом не должны быть нарушены права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В соответствии с действующим законодательством отменить принятый государственным органом нормативный или ненормативный правовой акт может либо вышестоящий государственный орган либо суд.

Так, в соответствии со ст.33 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплено, что постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации который противоречит Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. В свою очередь Правительство Российской Федерации согласно ст.12 указанного закона вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В соответствии с подп. «р» п.4.1 ст.4 Постановления Правительства РФ от 10.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» федеральный министр в случае необходимости приостанавливает решения подведомственных федеральных служб и федеральных агентств или отменяет эти решения, если иной порядок отмены не установлен федеральным законом.

При рассмотрении различные аспекты государственного регулирования, справедливо возникают вопросы о пределах государственного воздействия и о контроле за деятельностью уполномоченных государственных органов.

Вопросы, касающиеся пределов государственного воздействия, неоднократно поднимались в правовой литературе. Наиболее острым является вопрос о критериях пределов государственного воздействия.

По нашему мнению, основными критериями является действие уполномоченных государственных органов, принятие ими нормативных или ненормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, не допуская нарушения прав и законных интересов как лиц, осуществляющих определенные виды деятельности, так и граждан.

Установление нарушение пределов государственного регулирования может быть осуществлено либо вышестоящим государственным органом, либо судом.

Следует также обратить внимание на предоставленное государственному органу полномочия по рассмотрению разногласий, возникающих по определенным вопросам в сфере энергетики.

Так, например, Федеральная служба по тарифам имеет право рассматривать разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимать решения, обязательные для исполнения.

Данная федеральная служба также имеет право рассматривать разногласия по вопросам установленных цен (тарифов) между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при обращении этих органов или организаций и принимать решения, обязательные для исполнения.

Необходимо также отметить, что в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений осуществляется общественный контроль, в котором вправе участвовать граждане Российской Федерации как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Рассматривая вопрос необходимости принятия данного закона и его значении для регулирования общественных отношений в том числе в сфере энергетики, В.В.Гриб отмечает, что данный закон не только создает правовую основу общественного контроля, но является важным стимулом для активности гражданского общества, и подчеркивает, что при разработке энергетического законодательства должен быть услышан голос гражданского общества, а также ученых и экспертов, которые заинтересованы в правильной энергетической политике.

В энергетическом законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» закреплены права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан в области использования атомной энергии.

В соответствии со ст.13 данного закона организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении
объектов использования атомной энергии.

Таким образом, приведенные выше нормы закрепляют как определенные права граждан, так и устанавливают дополнительные обязанности государственных органов, направленных на обеспечение интересов граждан в области использования атомной энергии.

В завершении данного пункта хотелось бы еще раз подчеркнуть, что государственное регулирование в сфере энергетики, должно осуществляться в соответствии с установленными принципами государственного регулирования, должно быть последовательным, эффективным, и направленным на обеспечение баланса интересов всех участников общественных отношений в сфере энергетики.

Как уже отмечалось выше государственное регулирование в сфере энергетики оказывает существенное воздействие на частноправовые отношения, это касается и особенностей правового режима объектов частноправовых отношений, и правового положения субъектов частноправовых отношений и договорного регулирования в сфере энергетики.